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【背景链接】

教育公平问题是民众关注的热点，也是最能让民众有“获得感”的领域之一。2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提到了“经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%”。在谈到今年教育领域的部署时，李克强总理再一次强调了教育公平，并且把“公平发展”放到了“质量提升”的前面，从这些细节可以看到中央对教育，尤其是对教育公平的重视。

有媒体盘点了2015年全国31份省级政府工作报告，发现“教育均衡问题困扰各级政府”，还发现“经济发达地区谈及教育改革较多，而经济落后地区谈的多是教育发展层面的问题和工作”。可见，教育公平在不同的地方有不同表现，实现教育公平对不同的人群有着不同的意义。对于城市里的学生和家长来说，上学不是问题，问题是去哪儿上学。而对于农村，尤其是边远地区的学生和家长来说，留住新来的教师，可能都是一个问题。

【深度解析】

[权威论述]

中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。

　　——习近平

让东部教育资源相对丰富地方支援中西部，使教育事业在发展中更加公平;要守住底线，让每个孩子都能接受义务教育，一个都不能少。

　　——李克强

　[教育公平的内涵]

教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会古老的理念。在我国，孔子早在两千多年前就提到了“有教无类”的朴素教育民主思想;在西方，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利，马克思和恩格斯也积极倡导教育公平，由此可见，人类发展历史中就一直在追求教育公平这一理想信念。

教育公平的内涵具体可以分为三方面：首先要求确保人人都享有平等的受教育的权利和义务;其次要求提供相对平等的受教育的机会和条件;最后要求教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准。其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会和条件”是进一步的要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。故当代瑞典教育家托尔斯顿胡森指出教育公平的内涵主要体现在起点公平、过程公平和结果公平三方面。

综上所述，教育公平即是指处于同一社会的个体，在入学机会、教育过程及受教育的结果上都应该是平等的，任何受到区别对待或条件不均等都被视为教育机会的不均等。

[问题表现]

第一，受教育机会的不公平。

一是区域间经济发展不平衡的现状导致受教育机会存在着相当大的差异。“以县为主”的农村义务教育投资与负担模式导致城乡所占有的教育资源分配严重不均，农村在财政政策、办学质量、教师薪酬、师资力量、师生比方面都远远低于城市的水平。这些种种导致了受教育机会的城乡不公平，我国广大农村地区绝大多数孩子没有享受过学前教育;在升学率方面，农村学生人数与质量都远远落后于城市地区学生，农村的文盲率远远高于城市。

二是在高考录取方面，许多学校在设置招生比例时，都会偏向于拔高在本省市的招生比例，导致高考成绩相同的农村学生与城市学生在填报志愿时的竞争力不等的情况。

第二，教育过程中的不公平。

一是突出体现在班级分配过程中的不公平。如，大多数学校都会设置“实验班”、“重点班”等所谓尖子生所在的班级，给这样的班级配置最优秀的教师，最充足的教育资源。另外，在分配学位时，大多数学校会优先考虑有家庭背景的学生，而仅留下极少数的学位摇号决定，这样，表面上看起来就算是没有任何背景的穷苦孩子也同样有机会进入好的学校读书，实际上，孩子进入好学校的机会已经被大大地剥夺了。

二是不同的学校所占有的教育资源差异很大。重点学校往往拥有更多的教育资源，更好的师资力量，这也间接导致了教育过程的不公平。

第三，教育结果的不公平。

一是所谓的“名校效应”所导致的教育结果不公平。在竞业过程中，国家教育部直属高校，“211”工程、“985”工程等高校毕业的学生更能受到社会的青睐。

二是不同专业导致的教育结果不公平。文、理、工科在社会上的需求是不同的，理工科学生的就业前景比文科学生的更好。

三是男女性别差异导致的教育结果不公平。虽然现在提倡男女平等，但是，由于男女生生理机制的不同，很多用人单位百般挑剔，女性往往会因为生育问题、生理原因以及体力等方面的差别而被用人单位拒绝聘用。

　[教育公平的重要性]

第一，教育公平是衡量一个国家文明程度的重要因素。

一个国家的文明主要体现在政治文明，教育是提高政治文明程度的重要途径，只有所有人都享受到接受教育的机会，全体国民的科学文化素养和思想道德素质得到有效提高，才可能提高整个国家的政治文明程度。因此，教育公平是制约一个国家文明程度的重要因素，是一个国家一个民族在世界竞争中取得成功的重要保障。

第二，教育公平可以带来巨额的财政收入，产生巨大的经济效益。

教育公平的实现，可以减少政府在贫困补助、失业救济、家庭补助方面的财政支出，改变政府财政支出的结构，打破贫困-辍学-文盲-贫困这一恶性循环，减少政府在脱盲问题和贫困问题方面的投入，从根本上改变贫困者的生活状态。教育公平的实现，可以让所有的社会公民都接受到良好的教育，在提升全民整体文化素质的同时，减少失业人员，减少了政府的补助支出，同时，良好的教育也使社会公民都有机会成为有用的人才，为我国的经济建设做出相应的贡献。

第三，教育公平是实现和维护社会公平的重要途径和重要手段。

教育是国家发展的基石，教育公平是是社会公平的起点，是社会最基本的公平底线之一，教育可以体现社会公民的基本权利，可以促进社会的稳定进步、经济建设的繁荣发展，可以提高国民的整体素质，改善人们的受教育状况和生活质量，可以稳定社会秩序、优化社会环境，还可以构建和谐的人际关系，进一步增进社会公平。教育公平的实现，一方面为人们营造了一个公平竞争、积极向上的社会环境，另一方面，可以帮助社会弱势群体改变生活状态和生存环境，有效缓解社会不公平现象。

第四，教育公平是构建和谐社会的重要前提和有效途径。

教育的普及发展程度直接影响着整个社会的文明程度，影响着每一个社会成员的社会地位和经济基础，制约着社会成员的未来发展，只有坚持教育公平，保障每一个社会成员的能力得到发挥，保障每一个受教育对象都能全面发展，才有利于和谐社会的建设。另外，教育的目的是为了培养多样化的人才，为社会主义现代化建设做出应有贡献，学校是培养人才的场所，教育是培养人才的途径，教育公平的实现对和谐社会的构建提供强大的支撑力量，没有教育公平，就没有人才的培养，没有人的和谐发展，和谐社会的构建只能成为空谈。

[建议措施]

第一，从国家教育政策的基本取向来看，要统筹建立和完善的教育法律法规，兼顾教育合法权益的平等维护、保障公民受教育的合法权益。

第二，在具体政策方面要深化教育制度改革与完善，这主要包括改革与完善高考招生制度、重点中学制度，统筹教育评估体系的科学性、兼顾教育过程的均衡发展，统筹推进发展终身教育的理念兼顾教育结果的充实互补，改变以城市为中心的价值取向等来建立公平的教育政策与运行体制。

第三，加大教育的财政投入特别是加大对农村基础教育的投入力度，实现教育资源的合理分配，这首先要完善教育公共财政的投入机制，扩大教育公平的经济基础，同时要认识到教育公平不是简简单单的机会公平，而更是一种质量公平。

第四，关注弱势群体利益，我们要积极扶持一批农民工子女学校，建立激励机制、形成以政府为主导、社会广泛参与的教育模式，同时要加强农村教师队伍的建设。最后，从制度和法制建设的高度治理教育腐败。
【文章素材】

[标题示例]

1.教育公平是社会公平温度计

2.用教育公平撬动社会的未来

[开头示例]

在中国，教育公平问题从来只是社会公平的温度计，社会公平的欠缺程度越大，教育公平的呼声就越高。近几十年中，表征社会贫富差距的基尼系数居高不下，“富二代”、“穷二代”等反映社会不平等代际传递现实的概念层出不穷，催生了公众强烈的公平焦虑。教育公平的呼声随之一浪高过一浪，成为各级政府工作报告中的关键词。

[结尾示例]

不患寡而患不均。教育公平涉及起点公平、机会均等。没有全体民众的整体板块式向上发展，而只有部分人的珠峰式拔尖，就会遇到发展中国家向上攀爬的过程中最容易遇到的“拉美化陷阱”，这一幕在拉美国家曾经多次上演，一度接近发达国家的墨西哥、阿根廷，因为没能处理好社会公平问题，甚至倒退到不发达行列。所以，农村教育公平，不仅仅是个教育问题，还将在一定程度上，决定中国的未来。


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